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2025年10月17日 來源：證券時(shí)報(bào)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的歸口監(jiān)管變動傳來新消息。

近日，金融監(jiān)管總局官網(wǎng)公布了截至2025年6月30日的238家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人名單，詳細(xì)披露了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人的監(jiān)管責(zé)任單位。相較2024年末，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任單位也出現(xiàn)了較大范圍調(diào)整。

據(jù)證券時(shí)報(bào)記者從業(yè)內(nèi)采訪了解，今年上半年相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已收悉監(jiān)管責(zé)任單位調(diào)整事宜。調(diào)整后的總體情況是，保險(xiǎn)集團(tuán)系機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方仍為金融監(jiān)管總局，除個(gè)別機(jī)構(gòu)外，其他財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、保險(xiǎn)資管等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)下放到注冊地監(jiān)管局。對于此次調(diào)整，金融監(jiān)管總局專門召集各地方監(jiān)管局開了專項(xiàng)會議。

此次調(diào)整后，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人數(shù)量下降，地方局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人數(shù)量普增，其中北京局、上海局、深圳局等負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人數(shù)量明顯增加。

總局主要監(jiān)管保險(xiǎn)集團(tuán)系

據(jù)證券時(shí)報(bào)記者梳理，截至2025年6月30日，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人數(shù)量從2024年末的116家降至65家，以保險(xiǎn)集團(tuán)及其子公司為主。

具體而言，在13家保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司中，包括中國人保、中國人壽集團(tuán)、中國再保、中國太平、中國太保、中華保險(xiǎn)集團(tuán)、中國平安、陽光保險(xiǎn)、泰康保險(xiǎn)集團(tuán)、大家保險(xiǎn)集團(tuán)在內(nèi)的10家集團(tuán)及其下屬子公司，均由金融監(jiān)管總局監(jiān)管。其他3家保險(xiǎn)集團(tuán)控股公司及其子公司由地方監(jiān)管局監(jiān)管。其中，富德保險(xiǎn)控股此前已由深圳局監(jiān)管，2家外資保險(xiǎn)集團(tuán)控股公司的監(jiān)管方則由總局改為地方局，即華泰保險(xiǎn)集團(tuán)改由北京局負(fù)責(zé)監(jiān)管、安聯(lián)（中國）保險(xiǎn)控股改由上海局監(jiān)管。

與此同時(shí)，一些非保險(xiǎn)集團(tuán)但較重要或特殊的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管責(zé)任仍在金融監(jiān)管總局，比如政策性保險(xiǎn)公司中國信保、中央金融企業(yè)中國農(nóng)再、新華保險(xiǎn)及新華資產(chǎn)、融通財(cái)險(xiǎn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)社、眾安保險(xiǎn)、友邦人壽、國民養(yǎng)老等。

據(jù)證券時(shí)報(bào)記者采訪了解，這是2020年保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人屬地化監(jiān)管改革后的再次調(diào)整。

從歷史上看，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管安排，最初是所有保險(xiǎn)公司總公司即保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人都由原保監(jiān)會監(jiān)管，保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)由地方局監(jiān)管。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的思路下，原銀保監(jiān)會成立后于2020年開始進(jìn)行屬地化監(jiān)管改革，改為大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人和專業(yè)細(xì)分機(jī)構(gòu)由原銀保監(jiān)會監(jiān)管，中小機(jī)構(gòu)則進(jìn)行屬地化監(jiān)管。

以財(cái)險(xiǎn)和再保險(xiǎn)為例，2020年8月起實(shí)施屬地監(jiān)管，由原銀保監(jiān)會直接監(jiān)管10家大中型財(cái)險(xiǎn)、4家互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、5家農(nóng)險(xiǎn)、2家相互制財(cái)險(xiǎn)、2家風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及13家再保險(xiǎn)，其他財(cái)險(xiǎn)法人則由地方局監(jiān)管。彼時(shí)，監(jiān)管部門表示，這一改革主要是為進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)管資源，完善財(cái)險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司監(jiān)管工作體制機(jī)制，提高監(jiān)管有效性。

對于金融監(jiān)管總局此次進(jìn)行的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人監(jiān)管分工調(diào)整，有接近監(jiān)管系統(tǒng)的人士向證券時(shí)報(bào)記者表示，主要是“壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任”。

地方局監(jiān)管對象數(shù)量普增

此次調(diào)整后，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)范圍，從大型機(jī)構(gòu)和細(xì)分專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步收縮至集團(tuán)及個(gè)別機(jī)構(gòu)，而地方監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人數(shù)量則普遍增加。

其中，擁有眾多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部的北京和上海，地方監(jiān)管局承擔(dān)的職責(zé)更大，負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人數(shù)量進(jìn)一步增加。根據(jù)梳理的數(shù)據(jù)，北京局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人數(shù)量從24家增至39家，上海局負(fù)責(zé)監(jiān)管的數(shù)量也從24家增至了36家。北京局新增監(jiān)管的15家法人中，有10家為保險(xiǎn)資管公司，另外還包括華泰保險(xiǎn)集團(tuán)、匯友相互、信美相互人壽、中郵保險(xiǎn)、中信保誠人壽。

此外，新增監(jiān)管保險(xiǎn)法人數(shù)量較多的還有深圳局，從12家增至21家。其他保險(xiǎn)大省中，江蘇局負(fù)責(zé)監(jiān)管的保險(xiǎn)法人從6家增至7家，廣東局負(fù)責(zé)監(jiān)管的數(shù)量從7家增至8家。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，地方局監(jiān)管壓力比較大，特別是新增監(jiān)管對象較多的地方局。一位保險(xiǎn)公司高管表示，由于現(xiàn)在負(fù)責(zé)監(jiān)管法人機(jī)構(gòu)的數(shù)量較多，同時(shí)還有眾多分公司和大量業(yè)務(wù)員，地方局監(jiān)管工作任務(wù)繁重，因此更加強(qiáng)調(diào)要求各保險(xiǎn)公司黨委書記、黨支部書記、董事長、總裁等負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。

在地方局層面，也希望屬地保險(xiǎn)公司能做好自身各項(xiàng)相關(guān)工作，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展、競爭和人才優(yōu)勢；同時(shí)，鼓勵探索開展地域性特色業(yè)務(wù)，服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)和民生保障。

哪些機(jī)構(gòu)有監(jiān)管變動？

從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人角度來看，在監(jiān)管部門最新公布的名單中，法人總數(shù)為238家，較2024年末減少1家。變化主要在于，減少了天安財(cái)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)構(gòu)）、安達(dá)保險(xiǎn)公司（已并入華泰財(cái)險(xiǎn)并解散清算），新增了蘇州東吳財(cái)險(xiǎn)公司。

監(jiān)管責(zé)任單位發(fā)生變化的保險(xiǎn)法人，主要是保險(xiǎn)資管公司、養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司等細(xì)分類型機(jī)構(gòu)，這幾類機(jī)構(gòu)此前均由總局負(fù)責(zé)監(jiān)管。最新情況是，除集團(tuán)系及個(gè)別機(jī)構(gòu)外，均已調(diào)整至地方局監(jiān)管。

養(yǎng)老險(xiǎn)和健康險(xiǎn)公司多隸屬于保險(xiǎn)集團(tuán)旗下，因此多數(shù)仍由金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)管。在16家養(yǎng)老和健康險(xiǎn)法人中，6家改為由地方局監(jiān)管，具體為：新華養(yǎng)老、恒安標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老分別由深圳局、天津局監(jiān)管；昆侖健康保險(xiǎn)、瑞華健康保險(xiǎn)均由上海局監(jiān)管；和諧健康保險(xiǎn)、復(fù)星聯(lián)合健康分別由四川局、廣東局監(jiān)管。

在35家保險(xiǎn)資管公司（含按照保險(xiǎn)資管管理的長江養(yǎng)老）中，改為地方局監(jiān)管的有21家，分別為華泰資產(chǎn)、生命保險(xiǎn)資管、光大永明資產(chǎn)、合眾資產(chǎn)、民生通惠資產(chǎn)、中英益利資管、中意資產(chǎn)、華安財(cái)保、長城財(cái)富保險(xiǎn)資管、英大保險(xiǎn)資管、華夏久盈、建信保險(xiǎn)資管、百年保險(xiǎn)資管、永誠保險(xiǎn)資管、工銀安盛資管、交銀保險(xiǎn)資管、中信保誠資管、招商信諾資管、國華興益保險(xiǎn)資管、安聯(lián)保險(xiǎn)資管、中郵保險(xiǎn)資管；另外14家由金融監(jiān)管總局監(jiān)管，分別為人保資產(chǎn)、國壽資產(chǎn)、平安資管、中再資產(chǎn)、泰康資產(chǎn)、太保資產(chǎn)、太平資產(chǎn)、新華資產(chǎn)、長江養(yǎng)老、大家資產(chǎn)、陽光資產(chǎn)、國壽投資、人保資本、太平資本。

據(jù)了解，由地方監(jiān)管局進(jìn)行屬地監(jiān)管后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人的“董監(jiān)高”任職資格、股東變更、增資、發(fā)債、營業(yè)場所變更等都改為由地方局審批，同時(shí)地方局也負(fù)責(zé)屬地機(jī)構(gòu)的償付能力監(jiān)管、公司治理監(jiān)管、市場行為監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)分析等工作。

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